为全面实施 乡村振兴战略提供 有力法治保障

文/李秀萍侯馨远

4月29日，乡村振兴促进法由中 华人民共和国第十三届全国人民代表 大会常务委员会第二十八次会议通 过，自202丨年6月1日起施行。实施 乡村振兴战略，是新时代做好三农工 作的总抓手。制定乡村振兴促进法， 是贯彻落实党中央决策部署，保障乡 村振兴战略全面实施的重要举措；是 立足新发展阶段，推动实现“两个一 百年”奋斗目标的重要支撑；是充分 总结三农法治实践，完善和发展中国 特色三农法律体系的重要成果。乡村 振兴促进法的出台，将为全面实施乡 村振兴战略提供有力法治保障，对促 进农业全面升级、农村全面进步、农 民全面发展，全面建设社会主义现代

化闰家，实现中华民族伟大复兴中国 梦，具有重要意义。

振兴的制度举措。坚持农业农村优先 发展。按照干部配备优先考虑、要素 配置优先满足、资金投人优先保障、 公共服务优先安排的要求，建立健全 实施乡村振兴战略的组织保障、资金 投人、政策支持等制度政策体系。

坚持农民主体地位。将维护农民 主体地位、尊重农民意愿、保障农民 合法权益摆在突出位置、贯穿法律始 终，真正使农民成为乡村振兴的参与 者、支持者和受益者。坚持城乡融合 发展。顺应农业农村发展要求和城乡 关系变化趋势，协同推进乡村振兴战 略和新型城镇化战略的实施，促进城 乡要素有序流动、平等交换和公共资 源均衡配置，坚持以工补农、以城带

乡村振兴促进法的 主要特色及其亮点

坚持走中国特色社会主义乡村振 兴道路。将坚持中国共产党的领导， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 的新发展理念，走中国特色社会主义 乡村振兴道路，促进共同富裕作为全 面实施乡村振兴战略的指导思想。

坚持乡村全面振兴。统筹推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建 设，整体部署促进乡村产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织

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乡，推动形成工农互促、城乡互补、 协调发展、共同繁荣的新型工农城乡 关系。

坚持农民主体地位，维护农民根本利益

实施乡村振兴战略是一篇大文 章，乡村振兴促进法充分尊重农民意 愿，调动农民积极性、主动性、创造 性。在实施乡村振兴战略应遵循的基 本原则中，强调要坚持农民主体地 位，保障农民民主权利和其他合法权 益，维护农民根本利益。

在促进产业发展和农民增收方 面，规定了发展壮大集体经济、促进 乡村产业发展的一系列举措，要求各 级人民政府建立健全有利于农民收人 稳定增长的机制，保障成员从集体经 营收人中获得收益分配的权利。

在乡村治理方面，完善农村基层 群众自治制度，健全村民委员会民主 决策机制和村务公开制度，完善乡村 治理体系，建设充满活力、和谐有序 的善治乡村。

在公共服务方面，提出实现基本 公共服务均等化的明确要求，从传承 和发展乡村优秀传统文化，加强基础 教育和公共卫生服务保障，培养高素 质农民，统筹规划、建设公共基础设 施，发展农村社会事业等各方面提出 具体举措。

在社会保障方面，完善城乡统筹 的社会保障制度，确保城乡居民基本 养老保险待遇随经济社会发展逐步提 高；加强对农村留守儿童、妇女和老 年人以及残疾人、困境儿童的关爱服 务；保障进城落户农民和农民工的合 法权益。

在乡村建设方面，加强农村住房 建设管理和服务，严格禁止违法占用 耕地建房；严格规范村庄撤并，严禁 违背农民意愿、违反法定程序撤并村 庄；加强乡村生态保护和修复，采取

措施加强农业面源污染治理，持续改 善农村人居环境。

牢牢把住粮食安全主动权

将国家粮食安全战略纳入法治保 障。乡村振兴促进法明确，国家实施 以我为主、立足国内、确保产能、适 度进口、科技支撑的粮食安全战略。 坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施 不断提高粮食综合生产能力，建设国 家粮食安全产业带，确保谷物基本自 给、口粮绝对安全。

为解决“两个要害”提供法律支 撑。保障粮食安全，要害是耕地和种 子。规定国家严格保护耕地，严格控 制耕地转为林地、园地等其他类型农 用地，要求各省（区、市）应当采取 措施确保耕地总量不减少、质量有提 高；规定国家实行永久基本农田保护 制度。同时明确国家加强农业种质资 源保护利用和种质资源库建设，支持 育种基础性、前沿性和应用技术研 究，实施农作物和畜禽等良种培育、 育种关键技术攻关，推进生物种业科 技创新等。

强化“三保”，实现粮食和重要 农产品有效供给。“三保”就是保数 量、保多样、保质量。规定国家实行 重要农产品保障战略，采取措施优化 农业生产力布局，推进农业结构调 整，发展优势特色产业，保障粮食和 重要农产品有效供给和质量安全，并 专门明确，分品种明确保障目标，构

建科学合理、安全高效的重要农产品 供给保障体系。

大力发展“三品一标”，推进农 业高质量发展。2020年年底的中央农 村工作会议要求，深入推进农业供给 侧结构性改革，推动品种培优、品质 提升、品牌打造和标准化生产，也就 是新“三品一标”。乡村振兴促进法 对推进“三品一标”，提升农产品的 质量效益和竞争力作出明确规定，同

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时还对农业投人品使用作出限制要 求，规定不得违反农产品质量安全标 准和规定超范围、超剂量使用。

抓好乡村建设行动

乡村建设行动既是实施乡村振兴 战略的重要任务，也是国家现代化建 设的重要内容。乡村振兴促进法主要 从四个方面作出规定。

规划引领。明确要坚持因地制 宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄 发展规律，安排村庄布局，依法编制 村庄规划，分类有序推进村庄建设。 同时，针对个别地方合村并居中损害 农民利益的现象，规定要严格规范村 庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法 定程序撤并村庄。

建强硬件。要求地方政府统筹规 划、建设、管护城乡道路、垃圾污水 处理、消防减灾等公共基础设施和新 型基础设施，推动城乡基础设施互联 互通；建立政府、村级组织、企业、 农民各方参与的共建共管共享机制， 综合整治农村水系，治理农村垃圾和 污水，推广卫生厕所，持续改善农村 人居环境。

抓好软件。要求发展农村社会事 业，促进公共教育、医疗卫生、社会 保障等资源向农村倾斜；健全乡村便 民服务体系，培育服务机构与服务类 社会组织；完善城乡统筹的社会保障 制度，支持乡村提高社会保障管理服 务水平，同时还要提高农村特困人员 供养等社会救助水平，支持发展农村 普惠型养老服务和互助型养老等。

保护传统村落。法律要求，地方 政府应当加强对历史文化名城名镇名 村、传统村落和乡村风貌、少数民族 特色村寨的保护，开展保护状况监测 和评估，采取措施防御和减轻火灾、 洪水、地震等灾害，鼓励农村住房设 计体现地域、民族和乡土特色等。■

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