新闻制度

去年新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》要求，认真核实新闻信息来源，确保新闻要素及细节准确；不夸大、缩小或歪曲新闻事实，不虚构或制造新闻事件，不干预或摆布采访对象；出现报道失实时要主动承担责任，及时更正致歉，消除不良影响。新闻出版总署印发的《关于采取切实措施制止虚假报道的通知》中规定，报刊出版单位要建立健全责任追究制度，“因记者采访不深入、不全面、不客观导致报道失实的，报刊总编辑要代表单位在本报刊上公开道歉，报刊出版单位要追究相关责任人责任；因记者未实地采访，仅凭道听途说编写虚假报道的，报刊总编辑要代表单位通过本报刊和当地两家以上主要媒体公开道歉，报刊主管单位要追究报刊主要负责人以及记者、责任编辑、分管领导等相关责任人的责任……报刊刊载虚假、失实报道导致公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，当事人可向人民法院提起诉讼。”在这些条文中，对虚假报道、失实新闻的防范、制约、查处，大都基于自律，除了诉诸法律的以外，基本上都是靠内部的约束和自觉。这里，似乎有一个重要环节的缺失，即没有新闻行业自律的监督与仲裁机构发挥作用。

新闻评议制度与整治虚假报道的制度性安排

有些国家早已建立了新闻评议制度。作为社会性的非政府组织，新闻评议会或新闻自律委员会在其职权范围内具有相对的独立性，负责处理有违新闻职业道德的内部及社会纠纷，以促进行业自律，促使新闻从业者恪守社会责任和道德责任、遵守法规，维护新闻业的尊严、荣誉及良好的社会形象。实践表明，这么做行之有效。

我国在建立新闻行业自律组织方面已开始了初步的尝试，其中最为成熟的当数2006年成立的北京网络新闻信息评议会。这个评议会由政府管理部门工作人员、学者、企业、新闻出版界的网民代表和16家网站代表共51人组成，设立由社会各界人士150人组成的评议成员库。他们定期就当前遇到的具体的新闻导向和业务问题开展监督评议，提出批评和建议，及时发现和纠正新闻工作中存在的弊病，督促新闻网站端正观念、增强业务能力，提升新闻传播质量，收到了良好效果。这给我们以有益启迪：假如这样的评议会普遍建立起来，将有利于新闻行业的自律和督查。

治理虚假新闻报道，不是此一时彼一时的权宜之计，因此借用系统工程的一个专业概念来说——需要“顶层设计”,从而在源头上、在监督管理中，在核查处理问题时，以及在协调社会关系时，有一个制度性安排，建立起长效机制和相应的督查机构。上月下旬，中宣部等在部署新闻界“三项学习实践教育”活动时，再次强调了对虚假新闻报道的整治，并要求开展为期半年的“杜绝虚假报道，增强社会责任，加强新闻职业道德建设”专项教育活动；上海和各地一样，对此已作了动员和部署。这可以成为建立健全行业自律的监督与仲裁机构的一个良好契机。

从2010年12月山东全省新闻战线开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动以来，齐鲁网以治理虚假报道为突破口，加强队伍建设和制度建设，扎实开展专项教育活动，向虚假报道坚决说“不”。

一、加强制度建设，完善防范虚假报道长效机制

制度是规范，具有稳定性和长期性。齐鲁网注重制度建设，从制度入手完善防范虚假报道的长效机制。

1、建全齐鲁网重大虚假报道责任追究制度。凡采编、刊播虚假报道的，将严肃处理相关责任人，情节严重者将做开除处理;触犯法律的，要依法追究其法律责任。转载、传播虚假新闻，影响恶劣的，要承担相应责任，依法依纪作出处理。

2、建立违纪违规新闻采编人员档案制度。凡发现主观恶意造假、严重违法违纪的，取消从业资格，给予开除处分。切实落实主管主办责任制，及时将重大违纪违规行为向主管主办部门通报。 3、建立防范和治理虚假报道长效机制。网站各部门各频道将坚持新闻真实性作为立网之本，融入每一位网站从业人员的灵魂，贯穿到采编工作各个环节，完善确保新闻真实的制度机制，坚决杜绝虚假报道。加强职业精神职业道德教育，引导网站全体从业人员像爱护生命一样捍卫新闻真实，维护齐鲁网的声誉，自觉抵制虚假报道。

4、成立自查自纠小组 查处违规人员。专项活动教育期间，齐鲁网不定时对网站内容进行内部审查、抽查，并实行纠错奖励制度，对发现问题的人员给予一定的现金奖励，对违规编辑和相关责任人进行处罚。如在专项活动启动之初的2010年12月，一实习编辑未对认真核实视频内容，造成题不对文，影响恶劣，被清退处理。对发现的问题，齐鲁网定期召开编辑部全体会议进行通报和讨论，全体编辑记者共同交流，加强认识，避免出现类似错误。通过自查自纠，齐鲁网达到了杜绝虚假报道的目的。通过总结有效防范虚假报道的做法，研究加强治理的政策措施，推动完善自律机制。 5、完善社会监督机制。齐鲁网设立并公布举报电话：81695000和举报邮箱iqilujb@iqilu.com，选派专人负责受理，自觉接受社会监督，广泛听取网友意见，认真对待批评，努力改进自身工作，及时调查核实举报内容，反馈和公布查处结果。

二、从记者和编辑两个环节入手，从源头杜绝虚假报道

从制度入手完善防范虚假新闻的长效机制，从源头入手健全长效管理机制，杜绝虚假报道的产生。

1、加强自采、原创新闻真实性。坚守新闻真实的生命线，坚决治理虚假报道问题，确保原创、自采新闻真实准确无误。首先，完善齐鲁网内部管理体制，规范采编工作流程。进一步强调严格的原创稿件审签制度，完善稿件分级审核制、编辑责任制和主编终审制。其次，严格遵守宣传报道纪律，严禁依据道听途说编造新闻报道，或凭借猜测想象改变、扭曲新闻事实，随意渲染炒作。对涉法涉诉、涉民族宗教，以及涉拆迁、食品、药品、大宗出口商品质量安全等容易引发事端，影响群众情绪和社会稳定的报道，必须核准事实，经主管部门或权威检测机构审核后刊播。

2、保证网站转载新闻真实性。坚持从主流传媒上选稿，确保所编发的稿件准确无误，让虚假新闻无可乘之机。通过规范转载来源，齐鲁网在很大程度上杜绝了虚假新闻录入的可能。

3、加强投稿管理，保证非自采原创首发新闻真实性。首先，严格执行关于社会自由撰稿人来稿、网友曝料及互联网信息使用等管理规定。未经核实的稿件不得刊发、转载、摘播;尤其是对“网友曝

料”提供的新闻线索和新闻信息，委派记者认真采访核实，慎重选择报道，防止和杜绝虚假新闻传播。其次，不组织参与任何类型的“供稿网络”，不采用“供稿网络”提供的稿件，不编发未经核实的网络传闻。同时，坚持不将网民发布在论坛、博客、微博中的信息作为新闻报道登载。 三、加强队伍建设，组织学习定期培训

齐鲁网注重队伍建设，在专项活动开展期间，齐鲁网每周二下午以“杜绝虚假报道、增强社会责任”为主题进行专题讲座与研讨，组织学习，加强认识，指导实践。

1、集体学习新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》。查找分析虚假报道产生的思想根源、采访作风、业务管理、制度建设等方面存在的突出问题，并围绕“坚持新闻真实性原则”、“发扬优良传统”、“遵纪守法”等内容专题组织交流学习体会。

2、强化学习《齐鲁网内容编辑规范》。进一步提高认识，统一思想，切实增强治理虚假新闻报道的紧迫感和责任感;严把新闻报道关口，切实加强对新闻宣传工作的监督和管理，把好新闻来源关，加强新闻队伍的管理和教育，规范媒体从业人员行为。

3、制定科学规划，加大教育培训力度。围绕“坚持新闻真实性、抵制虚假失实报道”举办专题培训讲座，邀请山东电视台资深记者授课，努力使网站全体从业人员牢固树立马克思主义新闻观，坚持新闻报道真实、准确、全面、客观的原则，确保新闻信息来源真实可靠，确保新闻事实准确无误，杜绝虚假报道的产生传播;切实增强网站全体从业人员的社会责任意识、舆论引导能力、职业道德水平。

4、加大业务培训比重，提高从业人员职业素质。大力开展专业知识技能培训，培训内容从新闻媒体采编写作、报道策划工作规范与从业人员职业素质培训等，从根本上切实提高团队素质，转变工作作风，加强网站从业人员队伍建设，尤其是加强一线记者作风建设，强化编辑责任，杜绝各类问题的发生。

5、推荐阅读书目，要求编辑记者认真学习。推荐相关书目，让全体编辑记者认真学习。相关书目如《关于深入开展“杜绝虚假报道，增强社会责任，加强新闻职业道德建设”专项教育活动的通知》、《虚假信息识别36招》、《中国新闻工作者职业道德准则》、《新闻报道与写作》、《如何成为顶级记者：美联社新闻报道手册》等。

6、组织全体编辑记者针对此次专项活动撰写评论。充分利用齐鲁网“齐鲁时评”平台，组织所有编辑、记者每人撰写1篇以上评论，阐述对“杜绝虚假报道，增强社会责任，加强新闻职业道德建设”专项教育活动的认识，同时为专项活动的开展创造良好舆论氛围。

作为山东省重点新闻网站，齐鲁网一直致力于自觉抵制虚假报道，维护媒体公信力，树立良好形象，服务发展大局，杜绝虚假报道的传播。还新闻以真实，对虚假报道说“不”，我们一直在行动!

严格分层把关审核。所有稿件必须经分管领导、新闻指导员审批，交镇党政办公室登记、修改、审核后统一上报。新闻报道必须坚持真实、时效，对稿件质量、内容失实，造成不良影响者予以严肃处理。各报道小组负责人要每周向新闻指导员、党委副书记汇报一次新闻报道工作。

按照市委、市政府关于《彭州市突发公共事件新闻报道应急实施办法》（彭委办[2009]108号）的通知精神。为建立健全应对突发公共事件的新闻报道管理和协调体系，建立集中领导、统一指挥、结构完整、分级负责、职责明确、运转高效、反应灵敏的工作机制，提高应对突发公共事件宣传报道能力，结合我局实际，

制定以下工作制度。 一、适用范围

适用于本市行政区域发生的旅游突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及市涉外突发公共事件）的新闻报道。

二、工作原则

（一）迅速对突发公共事件进行报道，满足公众知情权； （二）先声夺人、先入为主，牢牢掌握舆论主导权； （三）及时、准确、客观、全面、权威、明快，消除误解和猜疑。

三、组织领导

（一）成立以局长王晓蓉为组长，副局长聂军、陈蓉、祝立跃为副组长，局各科室负责人为成员的突发公共事件新闻报道领导小组。领导小组下设办公室，张洲兼任办公室主任。

（二）领导小组要与市政府及有关部门保持紧密沟通，及时分析、研究突发事件的事态发展和新闻采访应急工作有关事项，作出相应决策，并配合好记者采访报道，对新闻严格把关，尽量满足群众的知情权，主导引导舆论。

四、工作要求

（一）突发公共事件宣传报道领导小组要在市委、市政府应对突发公共事件的总体指导思想或总体框架下，在分管领导的领导下，根据新闻宣传传播的规律，充分发挥领导小组成员的作用，及时准确处理突发事件新闻报道工作，主动引导舆论，牢牢把握舆论的主导权。

（二）对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。各科室确保信息准确、及时，重大突发事件的报道要经分管领导审

核同意后，统一发布。

（三）在突发公共事件发生后，所有领导小组成员都必须严守纪律、听从指挥、服从大局，按照市委、市政府的意图主动引导舆论。

（四）对迟报、谎报、瞒报、漏报和违规发布涉旅突发公共事件责任人，依法追究责任。