危险化学品企业安全生产预警预报体系探析

阮 鹏

：文章针对危险化学品安全监管现状，危险化学品安全监管存在的问题及危险化学品企业安全生产预警措施三方面进行阐述，仅供参考。

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：危险化学品企业；安全生产；预防措施

：C29

引言

企业安全预警是预防企业安全生产危害、应付危害和解决危害的手段和对策措施，其根本目的是通过安全生产策划，分析安全预警指标，增强企业的抗风险能力和应变力，使企业能真正做到“安全第一、预防为主”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）要求企业建立完善的安全生产预警机制，《关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三[2011]93号）也明确规定危险化学品安全标准化一级企业要建立安全生产预警预报体系。 一、危险化学品安全监管现状

目前，我国化工企业存在数量多、规模小、基础差、盲目扩张的现象，缺乏规范的安全管理和发展规划，生产工人的基本技能和整体素质比较低，安全知识和意识淡薄。这也给安全生产带来了一定的隐患，并加大了安全监管难度。经过国家相关部门的努力，危险化学品安全工作不断得到加强，已开展了大量卓有成效的工作。

1、国家制定了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等一系列化学品管理法规。此外，鉴于危险化学品运输潜在风险大、事故多、事故后处理难度大等特点，相关部委还颁布了《危险货物运输规则》、《道路危险货物运输管理规定》和《水路危险货物运输规则》，民航总局也制定了《民用航空危险品运输管理规定》，初步形成了系统的危险化学品安全管理法规。

2、GPS、GIS、RFID技术，视频技术和网络技术在危险化学品生产经营各个环节都得到了初步应用，安全事故分析、风险评估以及应急系统建设等理论和实践也得到发展和完善。

3、危险化学品安全专项整治工作取得了阶段性成效。 4、实施了安全卫生监督监察。 5、建立了危险化学品生产许可制度。 6、建立了危险化学品储存、运输管理制度。 7、建立了危险化学品进、出口管理制度。 8、实施了安全卫生监督监察。 二、危险化学品安全监管存在的问题 1、危险化学品安全监管认识上存在误区

1.1危险化学品与危险货物混淆。我国的危险化学品分为8类，危险货物分为9类，并且在物质的浓度与包装要求上均有严格的规定。《危险

：A

化学品名录》中对危险化学品的分类并不能完全代表生产过程中的实际危害，安监部门对危险化学品的监管也无法覆盖对危险货物的监管。 1.2危险化学品登记注册上存在误区。危险化学品登记注册是安全监管的根本工作，意图是为危险化学品安全管理、预防事故和应急救援提供技能与信息支撑。由于登记规模仅限于国家危险化学品名录，名录内的危险化学品发生事故能够直接从早已出版的各种危险化学品安全数据库中找到有关信息，名录内没有的危险化学品发生事故无法供给信息支撑，实际上并没有达到登记目的。

2、危险化学品安全监督制度体系不完备

我国针对危险化学品的安全监管建立了一套自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准，对有效控制和预防危险化学品的危害起到了积极作用。但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能完全适应市场经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾以及与国际行业标准接轨等问题。 3、危险化学品安全监管网络不健全

根据《危险化学品安全管理条例》，目前同一城市内有10多个部门直接承担危险化学品安全监管职责，监管体系看似分工明确、功能完备、各司其职，实际上存在比较严重的部门分割、条块分割、职能交叉、各自为政和“信息孤岛”等问题。具体表现在:监管部门之间的法律法规、规范、标准不协调，不能完全覆盖产业链6大环节;监管部门之间缺乏良好的信息共享机制，各部门合作监管困难;监管部门之间缺乏常态合作协调机制，削减了政府综合监管效能。 4达标评审参差不齐

受政府监管部门重视程度和评审人员水平等因素的影响，全国危险化学品企业安全生产标准化达标评审工作有很大的差异性，有的省份、地区存在重达标数量，轻达标质量的现象，在很大程度上，影响了全国危险化学品企业达标的整体水平。

三、危险化学品企业安全生产预警措施 1、加大宣传，提升社会认同度

通过安全生产电视电话会议、安全生产工作会议以及新闻媒体等各种传播形式，大力宣传实施安全生产标准化工作的重要意义和具体标准要求，以及典型企业的成功案例，使危险化学品企业从业人员、各级安监人员准确把握安全生产标准化工作的具体措施和工作要求，营造安全生产标准化

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2、加强监督检查，确保安全生产标准化有效运行

各级安全监管部门要加强监督和指导危险化学品企业开展安全生产标准化工作，依法对危险化学品企业安全生产情况进行监督检查，落实各项更改措施；严格选用经验丰富、熟悉安全生产标准化评审工作的评审人员或者评价机构开展安全生产标准化达标工作，并加强对达标过程的监督检查，全面提升全国危险化学品企业安全生产标准化达标整体水平，提高危险化学品企业防范生产安全事故的能力，确保安全生产标准化有序、健康运行。

3、加强重大危险源的安全监管，建立重大危险源监管平台 建立重大危险源监管渠道，就是首先做好重大危险源普查建库、科学辨识、评估分级、应急预案编制等基础作业，在此基础上，充分利用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感技能(RS)等对重大危险源进行监管，真实提高安监部分对重大危险源的科学监管水平。充分利用安全监控基地的技能资本，打造重大危险源监管渠道和应急救援渠道。切实加强应急救援系统建造，对危险化学品真实做到心中有数，监控有方，监管有力，应急救援快速高效。

4、加强对中小危险化学品企业的监管

当前，中小危险化学品企业全体技术水平不高，安全生产办理水平较差，有些企业技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入缺乏，有些企业仍存在安全操作规程不标准、安全教育对于性不强、安全训练工作质量不高等疑问。对于企业存在的实际情况，安全监管部门应采纳切实有效的办法，保证中小危险化学品企业安全生产不发生任何重特大事故。首先，应严厉把好危险化学品生产市场准入的安全生产关，避免技术落后、自动化程度低的危险化学品建设项目盲目上马，发生新的风险。其次，要认真贯彻危险化学品安全生产、运营答应准则，坚决筛选那些不具备安全生产条件、安全风险严重且整改无望的危险化学品生产、运营企业。再次，着力推进中小危险化学品企业全部展开安全生产标准化，要加强技术安全工作，切实做好基层安全生产基础工作，逐步提高现有企业的本质安全水平。最后，加大监督督查执法检查力度，在严厉执法的基础上，强化对企业的培训，采用现场培训专家辅导等方法，督促企业切实做好有关法律法

第5卷 第25期 2015年9月 规的执行。

5、建立、健全管理的法律、法规、标准体系根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进管理经验及国际惯例，与国际管理体系接轨。结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，并及时修订、修改，消除法律、法规标准的滞后所造成的管理不当。

要完成以上方针，一要及时修订危险化学品安全管理法规相关条款，及时修订、建立新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》。当前应对未列入《危险化学品名录》的化学品施行新的化学物质申报检查准则，完善新化学物质申报监管;二要加速拟定完善有关危险化学品安全的配套规章，在危险化学品辨别分类技能、危险化学品定量规范、重大危险源辨识规范、危险化学品废弃处置等方面需加强研究;三要在危险化学品分类准则、标签和特征、化学品安全技能说明书等规范上，进一步和国际通行做法接轨。以危险化学品安全管理法规和安全生产行政许可为中心，建立以相关配套规章、规程、规范和地方性法规为根本的一整套法律法规系统。实现危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程的依法管理新局面。 结束语

目前我国的生产安全预警仍处于起步阶段，企业可以结合各种预警方法优势根据自身安全管理重点建立起有效的安全生产预警预报体系，要定性与定量相结合，量化的部分要具有科学依据，同一行业不同企业应建立统一的考量标准，便于政府部门从宏观角度上把握企业的安全程度并进行决策。

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