中部地区国际航空运输发展分析

中部地区发展国际航空运输的必要性

分析及政策建议

一、中部地区发展国际航空运输必要性分析

（一）是我国航空业发展的迫切需求

2012年民航运输业机遇与挑战、困难与希望并存，目前行业发展面临着诸多有利条件，主要表现在中国经济平稳增长的态势不变，各地发展民航的积极性空前高涨，我国航空运输发展已有较好的基础；但另一方面，世界经济复苏乏力、国际航空运输市场竞争加剧、航油价格居高不下、高铁竞争加剧、资源瓶颈矛盾日益凸显等影响行业发展的不利因素依然存在。在这种情况下，大力实施国际化战略是航空业适应新的国际形势、合乎世界经济发展规律的发展方向。

中部地区人口众多，资源丰富，区位重要，蕴藏着巨大的经济发展潜力，这为我国民航业发展带来了难得的历史性机遇。随着中部崛起战略的深入，中部六省在全球范围内的经济、旅游、文化等方面的交流亦会随之加强，中部地区国际航空运输的发展，对我国国际航空运输发展必将产生重要影响。

（二）是中部经济崛起的迫切需求

加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措，是东西融合、南北对接，推动区域经济发展的客观需要。中部地区崛起连续被列入“十一五”和“十二五”规划纲要，规划明确提出了未来大力促进中部地区崛起、推进包括中原经济区在内的区域发展以

及构建综合交通体系等内容。对经济有强力拉动作用的航空业的重要性正在逐步充分体现，航空经济作为以民用航空业为核心和依托形成的新的经济发展形态，被更多的地方政府和行业管理部门重视起来。中部六省构建中部地区崛起战略支点将为当地民航业带来更大的发展机遇，民航业的快速发展也将成为中部六省构建中部崛起战略支点的重要组成部分，成为当地经济社会发展的强大助推器，最终形成经济社会和民航业发展的良性互动。

（三）是中部地区机场枢纽建设的迫切需求

从世界民航强国的发展趋势看，机场特别是大型国际枢纽机场已突破单一运输功能，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为国家和区域经济增长的“发动机”。航空运输的发展与经济发展程度高度相关，它一方面有赖于国家和地区经济的发展，同时也是促进经济增长的一个重要推动力。评价航空运输系统是否成功的主要标准，是该国家或地区是否将航空运输作为在全球经济中的一种竞争优势，而这在很大程度上也依赖于国际航空运输的发展。国际航空运输不仅是运输业的重要组成部分，更重要的是，它是许多快速增长行业的助推力。“十一五”期间，中部地区机场航空客货增长幅度明显加快，均高于全国平均水平，但与全民航发展的状况相比，同建设全国综合交通运输枢纽的目标相比，总量偏少，规模偏小，区域发展并不均衡。尤其是在国际航空运输上，受内陆地理因素和当地经济相对落后的影响，发展较为缓慢，缺乏有力的稳定支撑，成为中部地区航空业中的短板，进而影响到大型枢纽机场的建设和区域经济的发展。

二、中部地区发展国际航空运输的优势分析

（一）区位优势

中部六省承东启西，连贯南北，有独特的综合资源优势和区位优势，全国约一半的航

线经过此地。民航局将河南郑州、湖北武汉均列入全国八大枢纽机场，不仅是对中部地区地理优势的充分肯定，也是对促进中部崛起的大力支持。

郑州位居九州之中，自古便有“十省通衢”之誉，沟通南北，承接东西，是国家铁路运输中心、国家公路物流中心、国际航空货运中心和新欧亚大陆桥的咽喉路港。优越的区位优势使郑州成为建设中原航空交通枢纽、承载中原空港梦的核心之地。加上一亿人口大省的航空需求，以及郑州机场的承载能力等，这些都构成了发展国际航空运输的必备优势。

（二）行业政策优势

中国民航国际航线客货运输相比世界民航强国来说仍是短板，实力不强、竞争乏力，尚未摆脱被动局面。总局近年来一直呼吁中国的航空公司要“飞出去”，要多开辟国际航线，参加国际上的航空联盟，或者与国际上优势比较大的航空公司进行联营，做强自己。民航局的“十二五”规划明确要大力发展以枢纽化运作为支撑的国际旅客运输；加强国际航空通道建设，增加枢纽的网络辐射范围和幅度；增强门户枢纽集散功能，提高国际中转旅客比重。

2012年2月28日在北京召开的民航运输工作会议上，总局就将大力发展国际航空作为今年重点工作之一。“要大力开拓国际航空运输市场。要增强发展国际航空运输的紧迫感和使命感，大力实施国际化战略，规划至北美、南美、欧洲、亚洲、非洲的国际航线战略，巩固、加强、提升东南亚及周边航线，加密欧洲、北美航线，提高我国航空公司至欧洲、北美航线市场份额，增加南美洲、中东、非洲、加勒比地区航线。研究制定政策措施，加快航空公司“飞出去”的步伐。”再次强调了发展国际航空的重要性。

（三）地方政策优势

中部六省的地方政府深知发展航空业的重要性和迫切性，积极采取措施，打造良好的管理环境和服务环境，发展临空经济，助推国际航空的发展和地方经济的成长。各地机场所在的地市政府均与民航局签订了关于加快当地民航发展的《会谈纪要》。《会谈纪要》中均指出民航业在国民经济社会中的战略地位和作用日益凸显，成为了加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，成为了平衡区域经济发展、提升经济发展质量的重要手段，民航业的发展是地方区域经济发展综合质量的体现，是发展现代服务业的重要支撑。

作为中部六省GDP第一的河南省，在全国率先提出了“中原崛起，民航优先”的发展战略，提出集全省之力，积极推进郑州大型航空枢纽建设，并成立河南省民航发展建设委员会，统筹推进民航发展，设立了民航发展基金等。在河南省委省政府的推动下，全省上下思想统一，构建了完善领导体制，投融资机制和政策服务体系，形成了建设航空枢纽的强大合力。

（四）借鉴优势

近期民航局下发《关于推进民航东北地区国际航空运输发展的意见》，对东北地区国际航空运输发展进行定位，确立发展目标和原则，并从八个方面提出建议和措施。根据该《意见》，到\"十二五\"末期，东北地区国际航线年旅客吞吐量有望达到600万人次，国际中转旅客人数有望达到90万人次，年国际货运吞吐量有望达到10万吨。《意见》的出台为我中部地区发展国际航空运输指出了方向，尤其是在国际航权、航线扶持政策、基本建设、时刻资源等几个较难解决的方面，有了东北地区争取民航局支持的成功先例，中部地区在充分借鉴的基础上，结合自身优势，争取总局的指导和政策支持，将会使国际航空运输发展加快步伐，提升层次，弥补短板，进而带动整个中部航空经济乃至区域经济的飞速发展。

三、建议总局给予的政策支持

（一）准确定位，重点发展

根据中部地区机场的地理优势和发展特点，明确机场的定位和功能，打造定位不同的面对不同国际区域的门户机场，区分客运和货运的不同经营项目，完善国际航线上的优惠鼓励措施。

（二）加大基本建设和配套设施建设

加快郑州新郑机场二期工程、武汉天河机场三期工程、长沙黄花机场第二跑道等基本建设工作，在立项、资金方面给予支持。加快郑州机场综合保税区和航空经济示范园区建设，发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务要求的国际物流体系。

（三）增加中部地区相关机场的国际航权

在中部门户机场某些成熟国际航线上适当增加航班；给予中部地区国际航线适当保护；鼓励支持航空公司开发以中部门户机场为始发站的国际航线，尤其是开通非洲、南美洲等发展中国家和地区航线；允许中部地区门户机场的某些国际航线甩飞至国内二、三线城市。

（四）优先分配国际航权

对于航空公司规划新开通以中部地区为始发站的定期国际航班，在国际航班经营许可授权评审中享有一定的优先权；在国际航权分配上，给予基地航空公司一定优先权；鼓励航空公司在航线上长期经营；当基地航空公司运力不能满足需求或者航权不能得到成分利用时，将航权分配给其他有意愿经营的航空公司。

（五）加强航线网络建设，优先保证时刻资源

加强郑州、武汉的大型枢纽机场建设，以发展轮辐式航线网络为中心，提高中部地区门户机场的国内通达性；加快构建中部区域航线网络，为国际航班提供有力支撑；对积极开展枢纽运营的中部地区基地航空公司，在市场准入、时刻分配方面，给予政策倾斜，优化和调整航线网络结构，合理安排国内和国际航班时刻，方便旅客与货物的中转衔接，提高中转服务功能；对门户机场间的现有航线时刻予以保护，在门户机场时刻资源增加时，门户机场间的航线拥有一定优先权；中部机场国际航线及其国内衔接航线的时刻需求优先得到分配。

（六）给予国际航线扶持政策

对新开国际航线，在培育期内减免一定费用；协调各门户机场所在地方政府建立国际航线发展基金，对新开国际航线给予扶持；鼓励航空公司引进运力和在中部地区设立分公司、子公司，协调国内有关主管部门，在进口航材、航油关税、增值税、租机包机税费等方面寻求可能的改进以期降低税率，协调地方政府在土地和税收方面给予优惠。

（七）建立协调机制，强化日常沟通

建立民航行业管理机构、地方政府、航空公司、机场以及旅游部门之间的国际航空运输工作协调机制，进行定期或不定期交流，强化国际航空运输事务的日常工作沟通，及时解决运行中发生的问题。

（八）大力提高联检工作效率和水平

启动国家航空运输简化手续委员会工作机制，积极协调海关、边防、检疫等主管部门，改进联检程序，优化客货中转流程，减少审批程序和办事环节，提高通关效率和服务水平。